市人大常委會辦公室召開新聞發布會

2020-06-12  來源:長治新聞網  編輯:路璐

 

 

市人大常委會辦公室召開新聞發布會

 

6月11日上午,長治市人大常委會辦公室舉辦新聞發布會,介紹市人大常委會2019年地方立法工作的有關情況,并通報2020年立法計劃。同時,通過新聞發布會的形式宣傳即將實施的《長治市城市綠化條例》、《長治市紅色文化遺址保護利用條例》兩部地方性法規。

 

 

市人大常委會新聞發言人、研究室主任宋紅義主持新聞發布會

 

 

市人大常委會法工委副主任王秀蓉介紹相關情況

 

 

市園林局副局長劉小銳回答記者提問

 

 

市文旅局副局長王新軍回答記者提問

 

據介紹,2019年長治市人大常委會法制工作委員會圍繞全市工作大局,不斷加強和改進新形勢下地方立法工作,在市人大及其常委會各機構的有力配合下,制定了《長治市城市綠化條例》《長治市紅色文化遺址保護利用條例》兩部地方性法規(分別于今年7月1日、10月1日起施行),較好地完成了各項任務,為全市法治建設做出了重要貢獻。

 

2020年,長治市人大常委會法制工作委員會將繼續做好地方立法工作,進一步增強做好地方立法工作的使命感、責任感和緊迫感,認真依法履職,積極探索創新,制定《長治市生活垃圾分類管理條例》、《長治市城市照明管理條例》和《長治市文明行為促進條例》。同時,也將繼續按照有關法律、法規的規定,進一步健全完善工作機制,積極推進備案平臺信息化建設,規范報送備案,嚴格組織審查,加強分工配合,形成審查合力,提升審查質量,依法做好規范性文件備案審查工作,努力開創我市地方立法工作的新局面,為我市民主法治建設做出新的貢獻,為我市經濟社會的全面發展提供良好的法治保障。

 

劃重點!

關于《長治市城市綠化條例》

你應該知道這些!

 

制定的背景和意義

2019年10月30日,市十四屆人大常委會第二十四次會議表決通過《長治市城市綠化條例》,并由山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2020年1月9日批準。這是我市城市園林綠化事業發展史上的首部地方性法規,并將于今年7月1日起施行,對于推動城市園林綠化法制化發展具有里程碑式的重要意義。

 

長治市于2005年成功創建“國家園林城市”,是省內首批創建成功的地級市,同時也擁有全省最大的“國家園林城市(縣城)”群。在市委、市政府、市人大的正確領導下,在市司法局、長治學院等相關部門和專家們的大力支持下,制定《長治市城市綠化條例》將持續鞏固和擴大“國家園林城市”成果,有效解決園林綠化工作實際遇到的“瓶頸”、難題,改善生態環境,美化人居環境,不斷增進人民身心健康,引領、保障和推動我市園林綠化事業健康發展。

 

相比其它地市有什么特點?

《長治市城市綠化條例》共五章三十四條。

 

明確社區和單位內部的綠化責任主體。為保障一些單位和無物業公司管理小區的綠化建設和保護工作,《長治市城市綠化條例》第五條第四款規定由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處協助有關部門做好本轄區內的城市綠化工作。

 

明確單位和個人依法建養城市綠地。為保障廣大群眾植綠護綠的熱情,《長治市城市綠化條例》第七條第二款規定“鼓勵單位和個人投資、捐資建紀念林、種紀念樹,興建、養護城市公共綠地及其他城市綠地。”

 

明確依法保障城市綠化經費來源。為切實保障綠化經費,《長治市城市綠化條例》第八條規定“市、縣(區)人民政府應當將城市綠化管理、養護經費列入本級政府財政部預算。”同時,明確規定“機關、企業事業單位、社會團體應當根據本單位的綠化任務和養護標準安排綠化經費。居住區的綠化養護費用由房屋產權人或者經營管理者承擔。”通過制度設計,解決實踐中經費短缺的問題。

 

明確提高配套綠地指標,鞏固提升我市國家園林城市成果。為切實保障和鞏固提升我市國家園林城市成果,《長治市城市綠化條例》第十一條規定的多項配套綠地指標比省里和周邊地市的綠化指標高出5%以上,從制度設計上使我市國家級園林城市向更高水平發展。

 

明確“缺建綠地補償金”由建設單位承擔。《長治市城市綠化條例》第十五條規定了“建設工程項目因特殊原因綠化用地未達到規定標準的,建設單位應進行易地綠化補償,所需費用由建設單位承擔。”

 

明確臨時占用綠地的時限。上位法對臨時占用綠地的時限沒有具體規定,參照臨時建筑的時限要求,《長治市城市綠化條例》第二十條第三款明確規定“臨時占用綠地最長期限不得超過二年,占用期滿后,應當及時恢復原貌;造成損失的,依法承擔賠償責任”。

 

如何加強對古樹名木的保護管理?

 

古樹名木是一座城市、一個地方文明程度的標志,具有特殊的生態價值、文化價值、景觀價值、歷史價值,是不可再生和復制的珍貴資源。古樹是指樹齡在百年以上的大樹;而那些樹種稀有、名貴或具有歷史價值、紀念意義的樹木稱為名木。

 

為充分發揮古樹名木在傳承歷史文化、弘揚生態文明中的獨特作用,此次《條例》中明確了以下內容:一是實行統一管理,分別養護,包括對城市規劃區內稀有、珍貴樹木,具有歷史價值、紀念意義的古樹名木及五十年(我市的特色)以上古樹名木后備資源的保護和管理。二是建立古樹名木檔案,劃定保護范圍,加強監管和技術指導。三是加強屬地管理責任,古樹名木屬地單位或屬地主管部門負責本轄區古樹名木日常養護管理和巡查。

 

關于

《長治市紅色文化遺址保護利用條例》

你應該知道這些!

 

出臺的背景和意義

 

2018年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實施革命文物保護利用工程(2018-2022年)的意見》。2019年年3月,中央宣傳部、財政部、文化和旅游部、國家文物局等四部門聯合公布了全國第一批革命文物保護利用片區分縣名單,我市12個縣區被列入第一批名單晉冀豫片區。2019年6月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《山西省革命文物保護利用工程實施方案》,將我市武鄉、黎城兩縣納入革命文物集中連片保護利用工程,省人大通過《山西省紅色文化遺址保護利用條例》并于2019年10月1日起正式實施。中央和省委、省政府的安排部署,為我們進一步加強革命文物的保護利用工作提出了新的明確要求,這是我市出臺《長治市紅色文化遺址保護利用條例》的政策背景。

 

長治是全國著名的革命老區,也是中國共產黨解放的第一座城市。中國共產黨領導的革命戰爭和社會主義建設實踐,在我市留下了多達800余處紅色文化遺址。這些遺址遺跡承載了豐富、鮮活、生動的革命傳統和革命精神,是我市不可再生的寶貴文化資源和財富。因此,加強對我市紅色文化遺址的保護和利用,對于傳承紅色基因,弘揚太行精神,促進長治地區經濟社會全面可持續發展具有重要意義。

 

但是,我市紅色文化遺址保護工作面臨諸多困難,利用工作存在很多短板,比如,紅色文化遺址點多分散規模小,文物維修需求難以解決,產權關系比較復雜,利用工作相對滯后等等。

 

為了切實貫徹落實中央和省委、省政府的安排部署,為全市紅色文化遺址保護利用提供堅實的支撐,也立足于解決紅色文化遺址保護利用工作面臨的實際問題,市人大常委會于2019年啟動了《長治市紅色文化遺址保護利用條例》的立法工作,經過多部門的共同努力,《條例》由長治市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2019年12月27日通過,并由山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2020年3月31日批準,將于2020年10月1日起施行。

 

該條例在解決現實問題方面有哪些重點條款?

 

《條例》在解決現實困難方面的條款主要體現在以下五個方面。

 

一是體現在紅色文化遺址的認定和研究方面。《條例》第六條、第七條、第八條和第九條明確了文化旅游部門、退役軍人事務部門以及史志研究機構的審核責任,有助于進一步厘清對紅色文化遺址的價值認定。

 

二是體現在對紅色文化遺址的整體規劃保護方面。《條例》第十條規定,市、縣(區)人民政府應當將紅色文化遺址的保護利用納入國土空間規劃,規定文化和旅游、退役軍人事務、規劃和自然資源等部門結合紅色文化遺址保護利用需要,制定紅色文化遺址保護利用專項規劃,第五條規定了市、縣(區)人民政府應當將紅色文化遺址調查、保護、修繕、利用和宣傳等經費列入本級財政預算。這些規定有助于在城鄉建設中統籌紅色文化遺址及其歷史風貌的整體保護,并為相關工作提供必要的經費支持。

 

三是體現在對紅色文化遺址的具體管護方面。《條例》第十三條明確了保護責任人制度,第十三條和第十四條對于保護責任人不具備養護和修繕能力的情況,規定了當地政府可以給予資助、補助的救濟性條款。同時,第十四條還規定地方政府可以通過產權置換、購買等方式,對重點的紅色文化遺址予以保護。這些規定將有助于解決紅色文化遺址保護責任不清、維修養護困難的問題。

 

四是體現在對紅色文化遺址保護工作的監管方面。《條例》第十五條明確了投訴舉報和險情報告制度,規定對于發現和上報破壞或者損害紅色文化遺址行為的舉報人、報告人,可以給予表揚、獎勵,這是我市《條例》的創新規定,對于廣泛發動社會監督,彌補相關部門監管力量不足都有積極意義。

 

五是體現在對紅色文化遺址的合理利用方面!稐l例》第十六條到第十九條,對促進紅色文化遺址的合理利用的原則、方式等進行了明確,結合對《山西省紅色文化遺址保護利用條例》的貫徹落實,將進一步拓寬紅色文化遺址利用的思路,促進保護與利用相結合,有助于充分發揮紅色文化遺址在資政育人、愛國主義教育和發展紅色旅游等方面的獨特作用。

 

文化和旅游部門在貫徹執行該條例方面有哪些工作打算?

 

文化和旅游部門作為《條例》的主要執行部門之一,將與相關部門一道,為《條例》的正式實施做好準備,主要有以下幾方面工作。

 

一是抓好《條例》的宣傳工作。我們已經印制了2000余冊《條例》單行本,將利用文化和自然遺產日等重點時段,向各級政府、相關部門和社會大眾宣傳《條例》,并利用網絡等多種傳媒,廣泛宣傳,創造良好的社會環境。

 

二是建立起工作聯系。我們將與退役軍人事務部門、史志研究機構等相關部門建立起工作聯系,為紅色文化遺址的認定、分級管理等工作做好準備。

 

三是繼續抓好相關文物保護工作。要繼續做好武鄉紅色文物密集區體制機制改革的推進工作,配合國家文物局、省文物局開展革命文物保護項目的立項申報、方案申報以及修繕、陳列展示項目的實施工作,為《條例》的貫徹實施打好基礎。

 

市人大常委會將采取哪些措施

保障兩部法規在我市更好地貫徹執行?

 

法規的生命力在于實施,法規的權威也在于實施。市人大常委會將通過執法檢查、立法后評估、法規實施情況報告等手段保障、推動各項法規貫徹實施。。

 

在人大監督、保證法律法規實施的各種方式中,執法檢查是人大常委會最頻繁使用的執法監督方式,也是最有效的人大監督手段之一。市人大常委會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。比如今年,我們就將對去年實施的《長治市養犬管理條例》《長治市不可移動文物保護條例》等開展執法檢查工作。市人大常委會將對條例實施情況開展多層次、全方位的檢查,并借助多種形式擴大執法檢查覆蓋面,提高社會公眾參與度。通過這些執法檢查,全面了解條例實施的基本情況,總結經驗,發現問題,提出對策,切實發揮人大法律監督的作用,更好地推進地方法規的落地,努力提升人民群眾的幸福感、滿意度。

 

市人大常委會還將通過立法后評估檢視部分法規的立法質量和執行效果,以便系統了解法規貫徹執行情況,總結研究法規實施中存在的問題,客觀評價法規的制定質量,為適時修改、完善法規做好前期準備。聽取地方性法規實施情況報告規定等,使監督法規實施從選擇性、間隔性走向了全面、連續、常態化,增強了監督剛性和實效。

 

文字丨柏言

圖片丨焦穎媛 王力立

 

 


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